为了全面了解全市幼儿教育的基本情况，根据市政协2018年的总体工作安排，5月18日，市政协组成了视察组，对全市幼儿教育情况进行了视察。视察组实地查看了和平镇阳光幼儿园、碧园双语幼儿园、宏泼幼儿园和市萌芽幼儿园，听取了市教育局相关情况的汇报，召开了座谈会，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

目前我市3-6岁适龄幼儿总数是4416人，在园幼儿3533人，幼儿园三年毛入园率80％，普惠性幼儿园覆盖率85.9％。全市共有幼儿园机构40所，公办性质幼儿园18所（其中省级示范园1所，市级一类幼儿园2所），教职工239人，在园幼儿2280人；民办幼儿园22所，教职工131人，在园幼儿1253人。

二、主要做法及取得的成效      

(一)高度重视，办园条件得到进一步改善。

1、加大幼儿教育投入力度。2011--2013年共投入资金670万元，新建和改扩建9所幼儿园，总面积6672.7平方米，新增园位640 个。2014--2016年共投入资金810万元，新建、改扩建6所公办幼儿园，总面积4278平方米，新增园位570个。两期幼儿园三年行动计划的实施，加大了乡镇公办园建设，增加普惠性资源的比重，使每个乡镇至少建1所公办中心幼儿园，解决了农村幼儿“入园难”的问题。2017年萌芽幼儿园先后投入资金200万元，更新设施设备、改善园所环境。市教育局积极筹措资金3万元，为第二小学附属幼儿园添置大型户外滑梯、幼儿玩教具等。使萌芽幼儿园顺利通过省级示范性幼儿园复评，第二小学幼儿园、龙镇幼儿园通过黑河市一类幼儿园复评。

2、制定了第三期幼儿教育三年行动计划。根据省、市相关文件，制定了我市第三期幼儿园三年行动（2017--2020）计划。计划新建2所幼儿园（实验小学附属幼儿园、第二小学附属幼儿园），改扩建2所幼儿园（和平镇四平村幼儿园、莲花学校幼儿园），计划到2020年，基本建成并完善有质量的幼儿园公共服务体系。

（二）加大培训力度，教师综合素质得到进一步提升。

1、组织参加国家培训。2017年我市承担了国家培训任务，为幼儿园教师进修学习提供了一切可以提供的条件。组织全市各级各类幼儿园园长教师共130人参加了国家培训，进一步提高了幼儿教师的专业素养和教育教学能力，为建设一支高素质、专家型幼儿园教师队伍，奠定基础。

2、开展专业化培训。派出各级各类幼儿园园长、教师外出学习，加强师资专业化培训。2017年11月27日萌芽幼儿园园长参加省示范幼儿园园长高级研修班，副园长分别于2017年5月、6月到俄罗斯、哈尔滨幼儿园参观学习，提升了幼儿园园长工作能力和水平，提高了园长综合素质；组织全市幼儿教师近百人参加2017年黑河市教育局送训到县视频讲座，不断提高幼儿教师专业化水平。

（三）依法治教，办园行为得到进一步规范。

通过近几年整治，全市非法幼儿园的发展势头得到了遏制。为了幼儿能有一个安全、健康的教育环境，学期初对全市幼儿园进行全面检查，重点对幼儿园安全管理相关制度、师德师风建设、安全管理责任落实、卫生防疫制度、卫生保健、饮食健康制度建设等方面进行检查。同时采取多种措施全面清理整顿无证幼儿园。

三、存在问题

（一）城区幼儿园资源短缺。

我市实行学前三年行动计划以来，幼儿园建设力度不断加大，公办园数量显著增加，但远不能满足需求，而且城乡幼儿园布局不合理，特别是城区，目前的现状是：公办园数量较少，因公办园内部设施配备标准化程度高，办学质量、师资水平明显优于普通民办园，急需入园幼儿较多，已不能满足家长需求。城乡幼儿园布局城市在园幼儿大约2000人左右，目前城市公办性质幼儿园仅3所，在园幼儿800多人，其余幼儿都在民办幼儿园。乡镇恰恰相反，公办幼儿园校舍闲置较多，入园幼儿较少。

（二）幼儿园经费投入不足。

由于幼儿园不能享受国家的教育经费，所有费用都是自收自支靠收取保育费运营。公办性质幼儿园附属到学校内，因收费低，主要依靠学校帮助正常运营；民办幼儿园为了降低成本，低薪聘用教师，压缩管理人员，玩教具配备不齐或不进行更换等等，这些问题严重影响了保教的质量。

（三）全市幼儿教师缺额较大。

全市公办幼儿教师缺额大，导致建成的幼儿园缺少合格的幼儿教师。我市目前公办性质幼儿园仅萌芽幼儿园有在编幼儿教师25名，其余公办性质幼儿园教师全部是小学教师兼任或聘任，兼任或聘任教师，经验少，专业水平低。幼儿园临聘教师由于待遇较低，工资普遍在1000—2000元之间，生活难以维系，无法安心本职工作，导致教师流动非常普遍，影响幼儿教师队伍整体水平的提高，严重制约了幼儿园工作的全面提升。

（四）民办幼儿园监管难度较大。

民办幼儿园数量占现有幼儿园55﹪，大部分幼儿园办园条件多为租赁商业用房或庭院，规模小，层次低。没有固定的师资，部分教师没有幼儿教师资格证，教育教学能力低，这些民办园在教学管理、交通、食品卫生、疾病防治等方面存在诸多安全隐患，单靠教育局一家难以监管。

四、几点建议和意见

（一）加大对幼儿园的投入力度。加大经费投入力度，为幼儿园发展提供有利条件。我市在三期幼儿园行动计划中加大了对城区公办幼儿园的建设力度，建议加大政府投入，均衡城区幼儿园资源。政府尽快出台具体政策措施和相关具体实施细则，努力改善幼教办园条件。在实施三期学前三年行动计划中，幼儿园改善办园条件，添置设备设施、玩教具配备和图书投入等工程，需要资金投入。民办幼儿园财政应予以补贴。

（二）加强幼儿园师资队伍建设。一是建议市政府给予政策倾斜，根据我市具体实际，协调各相关部门，合理解决我市公办园幼儿教师编制短缺问题，满足全市幼儿教育的现实需求。二是抓好教师专业能力提升培训。以我市教师进修学校为依托，有计划分层次地开展培训，提高教师整体素质。三是努力提高教师待遇。要保障聘用教师的合法权益，实行教师最低工资和福利保障，按规定缴纳各类社会保险。

（三）确立幼儿教育是基础教育的地位。幼儿教育是国民教育的基础，是提高国民素质的奠基工程。发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质具有重要意义。各级政府要提高对发展幼儿教育重要意义的认识，确立幼儿教育作为基础教育组成部分的地位，把幼儿教育工作纳入当地经济、社会发展的总体规划，纳入地方财政预算，必须转变把幼儿教育当作民办幼儿园举办者个人行为的观念，认真研究解决目前我市幼儿教育改革和发展中的热点、难点问题。建立有效的目标考核责任制和幼儿教育的评价机制，把幼儿教育工作作为考核各级政府教育工作的重要内容，全面推进幼儿教育事业发展，让我们的孩子赢在起跑线上。

（四）进一步完善幼儿教育管理体制和管理机制。坚持政府统筹、分级管理、教育部门主管、公安、民政、卫生、市场监督管理等有关部门分工负责的教育管理体制，各负其责，各司其职。同时，进一步完善和创新幼儿教育的管理机制，根据幼儿教育的特点，建议逐渐取消幼儿教师寒暑制度，以满足家长的愿望和需求，促进幼儿教育健康有序续发展。