大会交流材料之五

加强监管  让惠农补贴落在实处

闫汉晶

各位领导、各位委员：

惠农补贴是党在农村税费改革实施的一项强农惠农政策，它是国家实现农业调控、农村发展的重要举措，对保持农业、农村长期、稳定、健康发展，促进农民增收起到了积极作用。全惠农补贴种类繁多、涉及面广，而且补贴数额有逐年增加的趋势，2016年全市惠农财政补贴 53381.71元，2017年惠农财政补贴64330.72元。惠农补贴政策的落实关乎农民的生产积极性，关乎农业产业的发展，我市在惠农补贴政策落实上经过多年的实践，形成了规范化的补贴申请公示、发放程序，但作为农业县市还存在着一些问题。

一、有些惠农补贴政策宣传不到位，村民了解不够全面。惠农补贴种类多，包括农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、大豆目标价格补贴、玉米目标价格补贴等各种补贴，在涉农补贴落实的过程中，相关部门工作人员对惠农补贴政策宣传工作不够重视，没有充分认识到宣传工作的重要性，重落实轻宣传，使村民对国家的各种惠农补贴政策了解不充分不全面。特别是一些临时性或专项性补贴政策，如养殖类补贴，这种补贴的补贴时间、补贴对象、补贴条件都不特定，村民对这种补贴了解很少或者是不了解。

二、基础的统计工作不到位，补贴面积核实不准确。我市开荒地部分没有合法的开荒手续，但实际耕种很多年，因为涉及收费的问题，在土地清查时候村民的不配合，导致土地清查数目不准或无法清查。各村使用的土地台账多数还是原始分地时的台账，而村民扩充边角地的现象普遍，有的自行串种耕地，但不到村里办理土地变更登记，导致实际耕种地块、面积与土地台账不符。在惠农补贴的申报过程中，多数以土地台账为参考，补贴面积核实还不准确。

三、公示制度落实不到位。各种惠农补贴的政策性文件，一般都要求对补贴的发放对象、金额等予以公示，对公示的地点、范围、时间都有明确要求。在实际公示过程中，有些村干部出于各种不同的原因不认真进行公示。在各种惠民补贴的发放过程中，个别村干部弄虚作假，钻取政策的漏洞，近年来，我市每年都有数起骗取国家补贴的案件被纪检委和检察机关查处。

四、缺乏有效的事后监督。各种惠农补贴的政策性文件，很少提及如何进行有效的事后监督检查。在执行惠农补贴政策过程中，由于事后监督责任不清，没有形成一套行之有效的抽查和检查办法。

针对惠农补贴落实过程中存在的各种问题，现提出如下建议：

一、严格执行“一卡通”制度。为了防止惠农补贴被截留，及时有效的把惠农补贴发放到农民手中，严格执行“一卡通”制度。对往非“一卡通”帐户上发放补贴要严格把关。

二、严格执行公示制度。在公示时，由乡镇干部加强对公示情况的检查，必要时派住乡镇干部利用村广播把公示内容用广播公示，并保证村民能在规定时间内，随时查阅补贴发放情况。

三、加大惠民补贴政策的宣传力度。一是要组织乡镇干部深入到田间地头，农民家中，面对面地进行宣传讲解，接受农民群众现场咨询，让农民足不出户就能了解到惠农补贴的种类、余额、补贴条件等信息。二是扩大宣传范围，提高补贴工作的透明度，通过村广播大力宣传惠农补贴政策。三是乡镇干部利用包村工作等工作时机进行宣传。

四、加强事后监督。在惠农补贴政策的落实上，要制定行之有效的事后抽查，检查监督制度。用制度明确规定惠农补贴事后监督的主体形式范围、抽查的比例，抽查的形式，调查的步骤等事后监督制度，真正起到监督震慑作用。