大会发言材料之一

上下联动  助推脱贫攻坚

苏宪国

各位领导、各位委员:

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，强调要把脱贫攻坚作为“十三五”期间的重要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓。市委、市政府按照习总书记“四个切实、六个精准、五个一批”的要求和省、黑河市精准扶贫工作的具体部署，全力推进，形成了政府、社会组织和社会各界利用多种形式积极参与脱贫工作新格局，并取得了阶段性成效。

一、开展情况

一是强化组织领导。成立了由市委书记和市长为组长的脱贫攻坚领导小组；制定下发了《五大连池市脱贫攻坚工作方案》、《脱贫攻坚工作“回头看”方案》等文件，明确了乡镇党政“一把手”是本乡镇脱贫攻坚第一责任人，扶贫专职干部和“第一书记”第一要务是扶贫。市、乡、村三级层层签订脱贫攻坚责任状，为脱贫攻坚提供了组织保障。

二是加大资金投入。2013年以来，投入财政专项扶贫资金2708万元，完成了9个贫困村的基础设施、公共事业等建设任务，建成了食用菌基地、蜂蜜加工厂、柞蚕恒温冷库等产业项目；各行业部门整合涉农资金2.8亿元用于脱贫攻坚领域；各乡镇依托农民合作社、种植养殖大户，努力打造“一村一品”扶贫产业，陆续发展了棚室蔬菜、玫瑰花、竹柳种植、柞蚕、蜜蜂、蓝狐、食用菌栽培等20余个脱贫致富产业；小额信贷扶持政策逐步实施，截止11月，已发放小额贷款80.08万元，扶助20户贫困户发展种植、养殖产业；11个参与社会扶贫的群团组织和知名企业、300多名各界人士，累计投入资金80余万元，受益贫困户281户；11个驻村工作队共争取资金373万元，用于贫困村基础设施建设。

三是实施精准识别。我市现有贫困村11个，其中已脱贫出列7个；建档立卡贫困户727户、1420人，其中已脱贫192户、348人，未脱贫535户、1072人。各乡镇村加强了贫困户“一册五卡四账”规范管理，保证建档立卡档案的规范性。

二、存在问题

一是政策兜底保障有待加强。我市农业人口多，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况和新挑战。如部分贫困户没有纳入最低生活保障，除新农合报销部分自己仍要承担较大费用，需要加大政策兜底保障力度。

二是产业扶贫措施实施困难。我市产业发展相对落后、不均衡，后劲不足，扶贫工作缺少规模化的产业支撑，特别是农业经营主体与贫困户之间的关系单一、松散，没有形成稳定的利益分配机制。对于丧失劳动能力和因病致贫的人群，产业扶贫措施实施起来困难较大，部分扶贫项目经济效益不明显，带动低收入户脱贫作用不强。

三是贫困人群缺乏内生动力。部分贫困户脱贫的自觉性、主动性不强，等、靠、要的依赖性较强。一些农户存在“财产留给子女、债务留给老人、老人留给政府”的思想，有的甚至以当贫困户为荣，以占政府便宜为喜。另外，部分非贫困户和清除户对扶贫工作还存在一些误解。

四是行业扶贫资金整合不够。本级财力不足，扶贫产业开发、基础设施建设大部分资金依靠上级项目资金，行业部门涉农资金投入的扶贫指向性不强，政府加强调控整合的难度较大。

三、几点建议

一是加大政策兜底保障力度。以脱贫攻坚“两不愁、三保障”为底线，继续完善“1+N”配套政策体系，各行业部门要加大对上级政策、项目资金争取力度，确保贫困人群在健康医疗、义务教育、住房安全、饮水安全方面有所保障，重点解决贫困户医疗负担重的问题。民政部门应把符合条件的贫困户纳入最低生活保障，做到应保尽保。

二是增强扶贫产业带动力度。引导同类扶贫产业凝聚，以组建、入股合作社等形式，吸纳更多的贫困群众加入。对参与扶贫的经营主体要在土地、资金、技术、信息、服务等方面给予大力支持，实行差别化扶持政策，促使他们快速发展，形成产业，为更多的贫困户谋福利。以小额扶贫贷款为支撑，发展光伏发电等新型扶贫产业，建立科学合理的利益联结机制，确保贫困户有长期稳定的收益。

三是激发贫困群众致富活力。坚持扶志与扶智相结合的原则，宣传媒体和驻村工作队要切实加大思想教育力度，通过脱贫致富实例，帮助农民转变落后思想，形成“劳动致富、脱贫光荣”的正确观念，消除贫困户与非贫困户、贫困户与贫困户之间的攀比心理；通过开展创业、种植、养殖等实用技术培训，增强贫困群众致富能力。  

四是完善涉农资金整合机制。发挥政府主导作用，制定相关政策措施，加大行业部门向上争取资金和项目力度，进一步对行业部门涉农资金进行整合，科学规划，稳慎实施，使贫困村基础设施建设大幅加强，公共服务水平显著提高，群众生产生活条件明显改善，确保财政资金在扶贫工作中发挥最大效益。

五是处理好五个关系。1、深度贫困与相对贫困的关系。既要防止把扶贫工作作为短期行为，认为“冲一把，以后就没有贫困了”；又要防止由于强调贫困的相对性，而淡化了对深度贫困的关注。2、先易后难与先难后易的关系。个别地方，每一任领导都搞先易后难，真正困难的群众很难排上队，不要形成工作的“锅底”。3、脱贫与脱帽的关系。应该坚持先脱贫后脱帽，结果应经得起检验。4、底线目标和总目标的关系。现行标准下农村人口实现脱贫，是全面建成小康指标体系中的最低目标，不要把它混同于指标体系中的高指标。5、政府主导和群众主体的关系。在强调各级政府责任的同时，也要重视群众的主体地位和参与作用。

脱贫攻坚是一项既需要责任，又需要担当的崇高事业。让我们在市委的坚强领导下，上下一条心、拧成一股绳，形成合力，向贫困发起总攻。